中華人民共和國國務(wù)院令第 664 號

 

《地圖管理條例》已經(jīng) 2015 年 11 月 11 日國務(wù)院第 111 次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自 2016 年 1 月 1 日起施行。

總理 李克強      

2015 年 11 月 26 日

 

 

      第一條 為了加強地圖管理，維護國家主權(quán)、安全和利益，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活服務(wù)，根據(jù)《中華  人民共和國測繪法》，制定本條例。

      第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事向社會公開的地圖的編制、審核、出版和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)以及監(jiān)督檢查活動，應(yīng)當遵守本條例。

      第三條 地圖工作應(yīng)當遵循維護國家主權(quán)、保障地理信息安全、方便 群眾生活的原則。地圖的編制、審核、出版和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)應(yīng)當遵守有關(guān)保密法律、 法規(guī)的規(guī)定。

      第四條 國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門負責(zé)全國地圖工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)的  地圖工作?？h級以上地方人民政府負責(zé)管理測繪地理信息工作的行政部門(以下 稱測繪地理信息行政主管部門)負責(zé)本行政區(qū)域地圖工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。  縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，  負責(zé)有關(guān)的地圖工作。

      第五條 各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當加強國家版圖宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。國家版圖意識教育應(yīng)當納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。公民、法人和其他組織應(yīng)當使用正確表示國家版圖的地圖。

      第六條 國家鼓勵編制和出版符合標準和規(guī)定的各類地圖產(chǎn)品，支持地理信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升  級，促進地理信息深層次應(yīng)用?？h級以上人民政府應(yīng)當建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制?？h級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當采取有效措施，及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務(wù)平臺向社  會提供地理信息公共服務(wù)，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。

 

 

      第七條 從事地圖編制活動的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展地圖編制工作。

      第八條 編制地圖，應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)地圖編制標準，遵守國家有關(guān) 地圖內(nèi)容表示的規(guī)定。

      地圖上不得表示下列內(nèi)容：

      (一)危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

      (二)危害國家安全、損害國家榮譽和利益的；
      (三)屬于國家秘密的；

      (四)影響民族團結(jié)、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣的；  (五)法律、法規(guī)規(guī)定不得表示的其他內(nèi)容。

      第九條 編制地圖，應(yīng)當選用最新的地圖資料并及時補充或者更新， 正確反映各要素的地理位置、形態(tài)、名稱及相互關(guān)系，且內(nèi)容符合地圖使  用目的。編制涉及中華人民共和國國界的世界地圖、全國地圖，應(yīng)當完整表示中華人民共和國疆域。

      第十條 在地圖上繪制中華人民共和國國界、中國歷史疆界、世界各國間邊界、世界各國間歷史疆界，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

      (一)中華人民共和國國界，按照中國國界線畫法標準樣圖繪制；

      (二)中國歷史疆界，依據(jù)有關(guān)歷史資料，按照實際歷史疆界繪制； 
      (三)世界各國間邊界，按照世界各國國界線畫法參考樣圖繪制；

      (四)世界各國間歷史疆界，依據(jù)有關(guān)歷史資料，按照實際歷史疆界繪制。
       中國國界線畫法標準樣圖、世界各國國界線畫法參考樣圖，由外交部和國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門擬訂，報國務(wù)院批準后公布。

      第十一條 在地圖上繪制我國縣級以上行政區(qū)域界線或者范圍，應(yīng)當符合行政區(qū)域界線標準畫法圖、國務(wù)院批準公布的特別行政區(qū)行政區(qū)域圖  和國家其他有關(guān)規(guī)定。行政區(qū)域界線標準畫法圖由國務(wù)院民政部門和國務(wù)院測繪地理信息行 政主管部門擬訂，報國務(wù)院批準后公布。

      第十二條 在地圖上表示重要地理信息數(shù)據(jù)，應(yīng)當使用依法公布的重 要地理信息數(shù)據(jù)。

      第十三條 利用涉及國家秘密的測繪成果編制地圖的，應(yīng)當依法使用經(jīng)國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測  繪地理信息行政主管部門進行保密技術(shù)處理的測繪成果。

      第十四條 縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當向社會公布公益性地圖，供無償使用?？h級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當及時組織收集與地 圖內(nèi)容相關(guān)的行政區(qū)劃、地名、交通、水系、植被、公共設(shè)施、居民點等  的變更情況，用于定期更新公益性地圖。有關(guān)部門和單位應(yīng)當及時提供相  關(guān)更新資料。

 

      第十五條 國家實行地圖審核制度。向社會公開的地圖，應(yīng)當報送有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門審核。但是，景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡單的地圖除外。地圖審核不得收取費用。

      第十六條 出版地圖的，由出版單位送審；展示或者登載不屬于出版物的地圖的，由展示者或者登載者送審；進口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由進口者送審；進口屬于出版物的地圖，依照《出版管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由出口者送審；生產(chǎn)附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由生產(chǎn)者送審。

      送審應(yīng)當提交以下材料：

      (一)地圖審核申請表；

      (二)需要審核的地圖樣圖或者樣品； (三)地圖編制單位的測繪資質(zhì)證書。進口不屬于出版物的地圖和附著地圖圖形的產(chǎn)品的，僅需提交前款第 一項、第二項規(guī)定的材料。利用涉及國家秘密的測繪成果編制地圖的，還  應(yīng)當提交保密技術(shù)處理證明。

      第十七條 國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門負責(zé)下列地圖的審核：

      (一)全國地圖以及主要表現(xiàn)地為兩個以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū) 域的地圖；

      (二)香港特別行政區(qū)地圖、澳門特別行政區(qū)地圖以及臺灣地區(qū)地圖；   (三)世界地圖以及主要表現(xiàn)地為國外的地圖；

      (四)歷史地圖。

      第十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門負責(zé)審核主要表現(xiàn)地在本行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖。其中，主要表現(xiàn)地在設(shè)  區(qū)的市行政區(qū)域范圍內(nèi)不涉及國界線的地圖，由設(shè)區(qū)的市級人民政府測繪  地理信息行政主管部門負責(zé)審核。

      第十九條 有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當自受理地圖審核申請之日起 20 個工作日內(nèi)，作出審核決定。時事宣傳地圖、時效性要求較高的圖書和報刊等插附地圖的，應(yīng)當自受理地圖審核申請之日起 7 個工作日內(nèi)，作出審核決定。應(yīng)急保障等特殊情況需要使用地圖的，應(yīng)當即送即審。

      第二十條 涉及專業(yè)內(nèi)容的地圖，應(yīng)當依照國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門會同有關(guān)部門制定的審核依據(jù)進行審核。沒有明確審核依據(jù)的，由有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門征求有關(guān)部門的意見，有關(guān)部門  應(yīng)當自收到征求意見材料之日起 20 個工作日內(nèi)提出意見。征求意見時間不計算在地圖審核的期限內(nèi)。世界地圖、歷史地圖、時事宣傳地圖沒有明確審核依據(jù)的，由國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門商外交部進行審核。

      第二十一條 送審地圖符合下列規(guī)定的，由有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門核發(fā)地圖審核批準文件，并注明審圖號：

      (一)符合國家有關(guān)地圖編制標準，完整表示中華人民共和國疆域；

      (二)國界、邊界、歷史疆界、行政區(qū)域界線或者范圍、重要地理信息 數(shù)據(jù)、地名等符合國家有關(guān)地圖內(nèi)容表示的規(guī)定；

      (三)不含有地圖上不得表示的內(nèi)容。

      地圖審核批準文件和審圖號應(yīng)當在有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門網(wǎng)站或者其他新聞媒體上及時公告。

      第二十二條 經(jīng)審核批準的地圖，應(yīng)當在地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的適當位置顯著標注審圖號。其中，屬于出版物的，應(yīng)當在版權(quán)頁標注  審圖號。

      第二十三條 全國性中小學(xué)教學(xué)地圖，由國務(wù)院教育行政部門會同國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門、外交部組織審定；地方性中小學(xué)教學(xué)地  圖，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門會同省、自治區(qū)、直轄  市人民政府測繪地理信息行政主管部門組織審定。

      第二十四條 任何單位和個人不得出版、展示、登載、銷售、進口、出口不符合國家有關(guān)標準和規(guī)定的地圖，不得攜帶、寄遞不符合國家有關(guān)  標準和規(guī)定的地圖進出境。進口、出口地圖的，應(yīng)當向海關(guān)提交地圖審核批準文件和審圖號。

      第二十五條 經(jīng)審核批準的地圖，送審者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向有審核 權(quán)的測繪地理信息行政主管部門免費送交樣本。

 

 

      第二十六條 縣級以上人民政府出版行政主管部門應(yīng)當加強對地圖出版活動的監(jiān)督管理，依法對地圖出版違法行為進行查處。

      第二十七條 出版單位從事地圖出版活動的，應(yīng)當具有國務(wù)院出版行政主管部門審核批準的地圖出版業(yè)務(wù)范圍，并依照《出版管理條例》的有  關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

      第二十八條 出版單位根據(jù)需要，可以在出版物中插附經(jīng)審核批準的地圖。

      第二十九條 任何出版單位不得出版未經(jīng)審定的中小學(xué)教學(xué)地圖。

      第三十條 出版單位出版地圖，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館、中國版本圖書館和國務(wù)院出版行政主管部門免費送交樣本。

      第三十一條 地圖著作權(quán)的保護，依照有關(guān)著作權(quán)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

 

      第三十二條 國家鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位開展地理信息開發(fā)利用和增值服務(wù)。縣級以上人民政府應(yīng)當加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。

      第三十三條 互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標注和地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)等服務(wù)的，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證  書?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動的，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院出版行政主管部門依法審核批準。

      第三十四條 互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當將存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)，并制定互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)安全管理制度和保障措施?？h級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督管理。

      第三十五條 互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位收集、使用用戶個人信息的，應(yīng)當

      明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。

      互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位需要收集、使用用戶個人信息的，應(yīng)當公開收集、使用規(guī)則，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶的個人信息?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當采取技術(shù)措施和其他必要措施，防止用戶的個人信息泄露、丟失。

      第三十六條 互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位用于提供服務(wù)的地圖數(shù)據(jù)庫及其他數(shù)據(jù)庫不得存儲、記錄含有按照國家有關(guān)規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容。  互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)牡貓D信息含有不得表示的內(nèi)容的，  應(yīng)當立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向縣級以上人民政府測繪地理信息  行政主管部門、出版行政主管部門、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化主管部門等有關(guān)部  門報告。

      第三十七條 任何單位和個人不得通過互聯(lián)網(wǎng)上傳標注含有按照國家有關(guān)規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容。

      第三十八條 互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當使用經(jīng)依法審核批準的地圖， 加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對，并按照國家有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院測  繪地理信息行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息行政主管  部門備案。

      第三十九條 互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位對在工作中獲取的涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息，應(yīng)當保密。

      第四十條 互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當加強行業(yè)自律，推進行業(yè)信用體系建設(shè)，提高服務(wù)水平。

      第四十一條 從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動，適用本章的規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

 

 

      第四十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對地圖編制、出版、展示、登載、生產(chǎn)、銷售、進口、出口等活動的監(jiān)督檢查。

      第四十三條 縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門、出版行 政主管部門和其他有關(guān)部門依法進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

      (一)進入涉嫌地圖違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查； 
      (二)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料；

      (三)查封、扣押涉嫌違法的地圖、附著地圖圖形的產(chǎn)品以及用于實施 地圖違法行為的設(shè)備、工具、原材料等。

      第四十四條 國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門、國務(wù)院出版行政主管部門應(yīng)當建立健全地圖監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享，方便公  眾查詢。

      第四十五條 縣級以上人民政府測繪地理信息行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，加強地圖質(zhì)量監(jiān)督管理。

地圖編制、出版、展示、登載、生產(chǎn)、銷售、進口、出口單位應(yīng)當建立健全地圖質(zhì)量責(zé)任制度，采取有效措施，保證地圖質(zhì)量。

      第四十六條 任何單位和個人對地圖違法行為有權(quán)進行舉報。接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當及時依法調(diào)查處理，并為舉報保密。

 

 

      第四十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接  負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負責(zé)的主管人員  和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

      (一)不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的；

      (二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的；  (三)其他未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的行為。

      第四十八條 違反本條例規(guī)定，未取得測繪資質(zhì)證書或者超越測繪資質(zhì)等級許可的范圍從事地圖編制活動或者互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動的，依照《中  華人民共和國測繪法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

      第四十九條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當送審而未送審的，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，可以處 10 萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

      第五十條 違反本條例規(guī)定，不需要送審的地圖不符合國家有關(guān)標準 和規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，  可以處 10 萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的， 可以向社會通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

      第五十一條 違反本條例規(guī)定，經(jīng)審核不符合國家有關(guān)標準和規(guī)定的地圖未按照審核要求修改即向社會公開的，責(zé)令改正，給予警告，沒收違  法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，可以處 10 萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷  測繪資質(zhì)證書，可以向社會通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

      第五十二條 違反本條例規(guī)定，弄虛作假、偽造申請材料騙取地圖審核批準文件，或者偽造、冒用地圖審核批準文件和審圖號的，責(zé)令停止違  法行為，給予警告，沒收違法地圖和附著地圖圖形的產(chǎn)品，并處 10 萬元以

      上 20 萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究  刑事責(zé)任。

      第五十三條 違反本條例規(guī)定，未在地圖的適當位置顯著標注審圖號， 或者未按照有關(guān)規(guī)定送交樣本的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證書。

      第五十四條 違反本條例規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位使用未經(jīng)依法審核批準的地圖提供服務(wù)，或者未對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進行核查校對的，  責(zé)令改正，給予警告，可以處 20 萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷測繪資質(zhì)證  書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

      第五十五條 違反本條例規(guī)定，通過互聯(lián)網(wǎng)上傳標注了含有按照國家有關(guān)規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容的，責(zé)令改正，給予警告，可以處 10 萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

      第五十六條 本條例規(guī)定的降低資質(zhì)等級、吊銷測繪資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門決定；其他行政處罰由縣級以上人民政府測  繪地理信息行政主管部門決定。

 

 

      第五十七條 軍隊單位編制的地圖的管理以及海圖的管理，按照國務(wù) 院、中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

      第五十八條 本條例自 2016 年 1 月 1 日起施行。國務(wù)院 1995 年 7 月10 日發(fā)布的《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》同時廢止。